全國燃煤電價應聲下調(diào) 發(fā)電企業(yè)春天漸遠

　　中央經(jīng)濟工作會議結(jié)束兩天后，降低企業(yè)成本便迅速落實。2015年12月23日，國務院總理李克強召開國務院常務會議，決定通過疏導電價矛盾，促進減輕企業(yè)負擔。根據(jù)發(fā)電成本變化，會議決定從明年1月1日起下調(diào)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價，全國平均每千瓦時降低0.03元。在業(yè)內(nèi)看來，煤炭價格跌入谷底后，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價年內(nèi)實現(xiàn)今年的第二次下調(diào)已成必然，預計本次調(diào)價將為用電行業(yè)節(jié)省約1200億元的成本，并仍為發(fā)電企業(yè)留有合理回報的余地。

　　年內(nèi)二次調(diào)價

　　幾個月前，有關(guān)我國燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價將迎來年內(nèi)第二次下調(diào)窗口期的消息在業(yè)內(nèi)不脛而走。除了煤炭價格持續(xù)下跌外，業(yè)界得出此種結(jié)論的主要原因就是目前用電“大戶”行業(yè)大多虧損面較大、用電成本過高，亟須政府幫助適當減負。有接近國家發(fā)改委的消息人士甚至直言，目前地方政府已明顯感受到當?shù)仄髽I(yè)較大的發(fā)展壓力，隨著各地GDP走低，要求下調(diào)電價緩解工商業(yè)盈利壓力的呼聲很高。

　　公開資料顯示，今年4月，我國曾下調(diào)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價，調(diào)整幅度為每千瓦時0.02元，力度空前，且調(diào)整周期較以往縮短了不少。而本次，我國實施一年兩調(diào)電價，每千瓦時降幅高達0.03元，確實十分罕見。據(jù)廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強測算，新的調(diào)價政策是時候，相關(guān)商業(yè)涉及節(jié)省用電成本將達到1200億元左右，其中工業(yè)企業(yè)將會是獲益最大的直接相關(guān)方之一。

　　而此次國務院常務會議也明確，電價降價金額將重點用于同幅度降低一般工商業(yè)銷售電價、支持燃煤電廠超低排放改造和可再生能源發(fā)展，并設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金，支持地方在淘汰煤炭、鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能中安置下崗失業(yè)人員等。

　　發(fā)電企業(yè)春天漸遠?

　　“如果說下調(diào)電價能幫助工業(yè)企業(yè)在寒冬中取暖的話，那么對于發(fā)電企業(yè)來說，此舉卻是在從它們的兜里向外‘掏錢’。”不過，林伯強同時強調(diào)，這并非“拆東墻補西墻”的手段，而是非常理直氣壯的。就連山東某電廠負責人都曾表示，下調(diào)電價其實早就在發(fā)電企業(yè)意料之中，利潤雖有收緊，但仍能保證合理回報。

　　林伯強分析稱，在今年煤炭價格頻繁下跌的背景下，即使是每千瓦時0.03元的幅度，對于發(fā)電企業(yè)來說，仍然是留有余地的。安迅思煤炭行業(yè)分析師告訴北京商報記者，部分電力上市公司發(fā)布的2015年上半年業(yè)績報告顯示，在經(jīng)濟下滑大環(huán)境下，電力行業(yè)盈利頗為可觀，比如，華電國際半年報顯示，上半年凈利潤35.1億元，同比增長31%;大唐發(fā)電上半年凈利潤20.4億元，同比增長3.5%;華能國際上半年凈利潤90.6億元，同比增長19.5%;國電電力上半年凈利潤34.3億元，同比增長15.5%。

　　不過，業(yè)內(nèi)也提醒稱，在目前煤炭價格已見底的情況下，未來發(fā)電行業(yè)成本下降空間十分有限，如果我國的用電量仍然維持在較低的水平，電力行業(yè)可能也將面臨新一輪挑戰(zhàn)。因此，林伯強建議，隨著煤電聯(lián)動機制完善，煤電行業(yè)應借助目前盈利形勢好轉(zhuǎn)的機會，及時進行超低排放改造，發(fā)展可再生能源。

　　更多企業(yè)減負政策可期

　　針對下調(diào)電價的影響，林伯強進一步表示，在我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、化解產(chǎn)能過剩的背景下，工業(yè)企業(yè)經(jīng)營壓力與日俱增，虧損面越來越大，下調(diào)電價能適當幫它們卸下一些負擔，但由于這些行業(yè)的需求沒有明顯上漲，而且國務院也明確對高耗能行業(yè)繼續(xù)實施差別、懲罰性和階梯電價，因此高耗能企業(yè)并不會因為電價降低而出現(xiàn)產(chǎn)能抬頭的情況。

　　同樣值得關(guān)注的是，在下調(diào)電價之后，明年還將出臺一攬子企業(yè)減負計劃。中國工業(yè)和信息化部部長苗圩在最新表態(tài)中稱，工信部將推動出臺包括減輕企業(yè)負擔在內(nèi)的支持中小企業(yè)一攬子政策措施，這些措施有望在明年上半年出臺。

　　其實，在所有減負政策中，稅費下調(diào)最受期待。據(jù)了解，當前企業(yè)需要繳納所得稅、增值稅、營業(yè)稅、流轉(zhuǎn)稅、印花稅、契稅等20多種稅項，而面向企業(yè)的行政收費項目也多達五六十類。稅負的負擔壓縮了企業(yè)的盈利空間，以工業(yè)企業(yè)為例，去年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)所繳稅費是企業(yè)利潤的兩倍左右。

　　“為了減輕工商業(yè)企業(yè)的負擔，首先可以從增值稅、流轉(zhuǎn)稅等稅費入手，”首都經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長陳及說，“目前我國的增值稅和流轉(zhuǎn)稅稅率都比較高，適當調(diào)低增值稅稅率，可以減輕企業(yè)在流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的稅負水平，讓經(jīng)營出現(xiàn)暫時困難的企業(yè)從流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的低稅負擔中得到休養(yǎng)生息。”

　　但陳及也坦言，稅費的調(diào)整會影響國家財政收入，在經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)承壓的情況下，政府還應保證有足夠的財政收入帶動我國經(jīng)濟發(fā)展，因此雖然政府提出要大幅減稅等，但具體措施還有待落實。