這與國家發(fā)改委、能源局的內(nèi)部職能分工有很大關(guān)系。國家能源局內(nèi)部司局并立，分工明確、各自為戰(zhàn)、缺少協(xié)調(diào)。例如，風(fēng)電和太陽能發(fā)電規(guī)劃主要由新能源司制定，而電網(wǎng)規(guī)劃在電力司。風(fēng)電和光伏的發(fā)展目標(biāo)提高了，但電網(wǎng)建設(shè)滯后。

    主管部門精力主要放在了具體項目核準(zhǔn)上，而不是整體規(guī)劃的管理上。所以，出現(xiàn)這些重大問題，與缺少統(tǒng)一規(guī)劃的機(jī)制有關(guān)，即主要還是政府部門的轉(zhuǎn)型不到位。